21世紀，在經濟全球化、一體化步伐加快的背景下，世界城市也迎來了大競爭的時代。來自政治、經濟等各個領域的變革重新構建了世界城市的發展環境，從而促使城市在區域之間、國家之間甚至全球范圍內展開競爭。城市的核心競爭力源自哪里？如何在競爭中擁有一席之地？北京市東城區區長牛青山的答案是：城市大競爭時代是基于文化的博弈，文化將造就成功的城市！

　　深入挖掘文化資源，發揮得天獨厚的優勢

　　文化是一個民族、一座城市的精神、血脈和靈魂，是可持續發展的生命力，是最重要的軟實力，體現著城市的獨特魅力。在一定的硬件基礎上，“軟實力”自然而然地成為了城市競爭的主要籌碼。

　　2010年7月，經國務院批準，北京市委、市政府作出了首都功能核心區行政區劃調整的重大戰略舉措。牛青山認為，在原東城區、原崇文區基礎上合并的新東城區，實現了文化資源的完美融合，中軸文脈貫通一線，天地兩壇南北相望，集中體現了首都文化古今交融的特質，并且品級高、數量多、種類齊全的文化資源，也成為首都建設世界城市最靚麗的“文化名片”。

　　作為全世界人類的發祥地之一，也是最早放射出人類文明光芒的地區之一，公元前10世紀的西周初年，北京已經建立城池和行政區劃，金、元、明、清四朝定都于此，迄今已有3057年的建城史和858年的建都史。

　　東城區是北京的核心區域，對于這片土地擁有的首都最豐富的文化景觀和歷史記憶，牛青山如數家珍。他介紹說，在新東城41.84平方公里的土地上，城區僅有的兩處世界文化遺產故宮和天壇坐落于此，從鐘鼓樓到永定門長達7.8公里完整的中軸線縱貫全區。梁思成先生曾經稱贊“全世界最長，也是最偉大的南北中軸線穿過全城，北京獨有的壯美秩序就由這條中軸線的建立而產生”。祭天祈谷的天壇和祭地祗神的地壇南北相望，鐘鼓樓、孔廟、國子監、雍和宮等名勝古跡舉世聞名。全區國家級、市級文物共96處，占全市總數的1/3，舊城歷史文化保護區18.5片，占全市總數的一半以上，掛牌保護院落413處，占全市總數的62.7%，是全市歷史文化遺存和胡同四合院保存最完好和密集的地區。區內非物質文化遺產保護工作在全市名列前茅，老北京傳統手工藝“四大名旦”——玉器、牙雕、景泰藍、雕漆和同仁堂、吳裕泰、便宜坊等眾多知名老字號云集于此，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉”。

　　讓牛青山更為自豪的是，“以故宮、天壇為代表的皇家文化、以雍和宮為代表的佛學密宗文化、以國子監為代表的國學文化、以孔廟為代表的儒家文化、以王府井、前門大街為代表的商賈文化、民俗文化、會館文化，以智化寺為代表的音樂文化，以東交民巷為代表的使館文化在這里完美融合。”此外新東城還聚集了國家博物館、中國美術館、中華民族藝術珍品博物館、中央戲劇學院、北京人藝、長安大劇院等眾多文化機構。

　　東城區這片土地上不僅展現了悠久的傳統文化，還造就了中西融合、多元薈萃的現代文化。對于如此豐富、如此高度聚集的文化資源，牛青山認為“世所罕見”。在他看來，這既是東城區最大的特色、最大的優勢和最寶貴的財富，作為區域的管理者，也因此承擔著保護古都風貌、傳承歷史文化的重任。

　　他表示，新東城將充分挖掘文化資源，發揮文化優勢，努力打造文化新引擎、提升文化軟實力，建設古都風貌與現代化交相輝映的“首都文化中心區、世界城市窗口區”，為北京建設世界級文化中心提供強有力支撐。

　　繼續筑牢經濟基礎，實現產業高端定位

　　經濟是發展的基礎，在城市競爭中，經濟競爭力是非常重要的一個方面。通過對許多特色城市成功案例的分析，牛青山認為，一個城市的成功大部分是建立在交通體系良好、社會環境安全、人地關系和諧以及一定的經濟發展水平的基礎之上。

　　東城區自古以來就是商賈云集之地，百貨大樓、王府井大街、紅橋珍珠市場在全國乃至世界都有較深的品牌影響力。前門大街清末民初就成為京城最繁華的地區之一。近年來，隨著我國城市化進程的加速，東方廣場、東二環商圈、崇外商圈、永外百榮世貿商圈以濃厚的現代氣息成為國際商業重地。與此同時，同仁堂、全聚德、便宜坊、東來順、吳裕泰、稻香村等百年老字號依舊保持著旺盛的生機……商業的持續繁榮和發展為東城區取得了靚麗的成績單。牛青山介紹說，2010年，東城區全區人均GDP突破了2萬美元，居民人均可支配收入突破了3萬元，第三產業比重達到95.3%，是全市第三產業比重唯一超過90%的城區。接待國內外游客近7000萬人次，實現旅游收入315.9億元，穩居全市第二。

　　在調整產業格局、發展高端產業方面，經過多年的培育和發展，東城區的成績也格外引人矚目。“目前，已有40家世界500強企業入駐東城，擁有包括中石油、中海油、中青旅、保利集團、神華集團、輝瑞制藥等總部型企業31家，全區已經形成以信息服務、金融服務、商務服務和文化創意產業等高端產業為支撐，以總部經濟、樓宇經濟、資源經濟為載體的產業格局。”

　　“應該說，東城區已經具備了良好的發展基礎，首都功能核心區的調整又帶來了新的契機。”牛青山說，按照建設中國特色世界城市示范區的一流標準，東城區在全市率先編制了《北京市東城區總體發展戰略規劃(2011年—2030年)》。

　　翻閱《北京市東城區總體發展戰略規劃(2011年—2030年)》，處處可以感受到東城區在超前、科學謀劃區域的長遠發展。比如，在提高經濟發展水平方面，東城區明確提出了堅持“高端化、低碳化、集約化”的發展方向，構建以服務經濟為主導、以文化經濟為特色、以總部經濟為支撐的經濟高端發展格局，將做強文化創意產業和商業服務業兩大優勢產業，做優旅游業、金融業、商務服務業和信息服務業四大支柱產業，做大中醫藥產業、低碳服務業和體育產業三大新興產業，推動產業向總部、創意設計、交易等高端環節提升，不斷壯大東城經濟規模，顯著提升產業集約化水平和綜合競爭力。

　　加快文化經濟融合發展，提升城市核心競爭力

　　專訪中，牛青山特別強調，在東城區未來20年的發展戰略中，“打造文化新引擎”是其中的重要內容之一，“就是說，我們將進一步明確和強化‘文化強區’的理念，努力使文化與經濟發展相融合，與社會進步相輝映，與世界文明相貫通，使文化成為引領區域發展的新動力”。

　　落實到具體行動上，牛青山說，首先就是傳承傳統文化，展現形象。他說，富于魅力的城市形象無疑將極大地提升一個城市的競爭力。哪個城市受到關注、受到青睞，就可能對資源的配置、吸引、控制、轉化等產生至關重要的影響。他還表示，認識城市特色，展示城市形象，將促進城市競爭優勢的發揮。對于東城區來說，文化是城市特色形成的條件，加強歷史文化名城保護，彰顯古都文化魅力，是東城區面臨的一大課題。

　　“按照歷史文化名城保護要求，我們將全方位探索歷史文化街區有機更新模式，做好舊城整體風貌保護工作，尤其是要集中打造‘歷史文化傳承發展軸’。”從永定門到鐘鼓樓長達7.8公里的舊城中軸線，被認為是北京這座歷史文化名城的“文脈”，也是新東城歷史遺存最集中、文化特色最鮮明的區域。牛青山表示，在舊城整體保護的前提下，東城區將以傳統中軸線為依托，輻射帶動周邊鐘鼓樓、南鑼鼓巷、皇城、鮮魚口、天壇等區域，多途徑探索文保區保護風貌、疏解人口、發展產業與民生改善“四位一體”有機結合的模式；以故宮、天壇為核心，推動區域文化資源整合和節點間聯動發展，逐步恢復玉河、前門護城河、三里河等水系，在建筑形制、人文景觀、商業業態等多方面再現古都風貌。

　　“在此基礎上，我們還將根據不同區域資源條件及現實基礎，因地制宜，采取‘多元突破’策略，積極發展適合舊城傳統空間特征的產業、公共服務等功能，或依托文化資源發展旅游，或挖掘特色文化發展創意產業，或利用四合院發展商務休閑，以形成各自發展特色，促進歷史文化街區全面復興，凸顯歷史文化名城的獨特魅力。”

　　其次，做強文化創意產業，推動發展。一個國家或者城市的文化只有產業化才能更好實現經濟價值和競爭優勢。世界各國越來越重視和扶植本國文化產業發展，部分國家甚至設立了國家級文化產業管理部門，其目標就是不斷提升文化產業的實力。據此，牛青山認為，在知識經濟背景下，文化產業具有經濟和文化雙重影響力，是城市發展的最高戰略。

　　他說，按照“將文化經濟打造成為東城經濟發展的核心競爭優勢”的目標，我們一直瞄準文化產業高端環節，促進文化經濟融合發展。

　　在推動文化創意產業特色化發展上，東城區形成了以科技創意、歷史傳承、新興業態為特色的中關村科技園區雍和園、前門歷史文化展示區、龍潭湖體育產業園區三個重點文化產業園區；以街區文化、胡同文化、漕運文化為特色的前門大街、南鑼鼓巷、南新倉三個休閑文化街區；以現代化商業街區為特色的王府井、東二環、交道口、銀街、龍潭湖五大劇場集群；以胡同文化和工業遺跡融合為特色的方家胡同46號、后街美術與設計園、東雍創業谷等一批“胡同里的創意工廠”。

　　在推動文化創意產業高端化發展上，“國際版權交易中心”正式落成，積極引進一批版權業重點單位入駐，形成了較為完整的版權產業鏈條。協調推進歌華文化創意產業中心、國際創意產業聯盟等項目建設，瞄準研發設計、版權服務、要素交易、企業總部等產業價值鏈高端環節，大力推動文化演藝、文化藝術、文化版權、文化傳媒等為重點的文化創意產業發展。

　　為了扶持文化企業的健康發展，東城區在完善政策、搭建平臺方面推出了多項舉措。自2008年以來，東城區制定了多項文化創意產業促進政策，每年設置5000萬元文化創意產業發展資金，扶優扶強、凝聚資源，支持企業做強做精、做出特色；積極拓展文化產業投融資渠道，與中關村管委會合作設立了國內首創的第一支項目權益類基金“中關村新媒體版權基金”，一期規模達兩億元，重點開展新媒體版權投資、影視版權投資和版權企業股權投資；啟動了“北京文化金融中介服務平臺”，通過引進評估、擔保、信托、保險等服務機構，為文化企業提供一攬子金融解決方案和配套服務；此外，成立了東城區文化創意產業商會，推動創新企業、人才間的溝通和合作。

　　一系列的積極政策讓2011年一季度東城區文化創意產業增速位居重點產業之首，對全區經濟的貢獻率位居第二！

　　牛青山告訴記者：“文化創意產業已經成為東城區最具增長潛力的支柱產業，并在藝術品交易、戲劇演藝市場、全媒體出版、旅游業四個領域處于全市領先地位。”

　　在東城區未來20年的發展中，牛青山表示“文化經濟”仍將在經濟發展中位居重要地位。他說，我們仍將以挖掘特色文化資源潛力為主線，以體現文化價值為核心，加快文化經濟融合發展，大力發展文化旅游、文化演藝、文化版權、文化傳媒等文化創意產業；增強文化對其他產業的滲透能力，提升產業的文化內涵、附加價值；營造具有豐富的文化底蘊和開放多元文化氛圍的高品質發展環境，吸引各類高端要素聚集，助推經濟發展。

　　具體來說，就是實現文化資源優勢向產業優勢轉變；以雍和園為龍頭打造高端企業和文化產業高端環節的集聚區，提升產業整體實力，凸顯產業特色；推進文化金融改革創新，構建服務文化產業發展的現代金融服務體系，進一步破除制約文化企業發展的投融資瓶頸，支持企業利用資本市場擴大經營；打造面向全國的高端文化要素流通市場，進一步建設、拓寬要素流通渠道，為北京文化產業發展提供關鍵的產業化平臺，加快文化資源流轉速度，提升首都文化產業的整體發展效益；完善文化服務體系，全面支撐文化發展。

　　“此外，我們還將推廣文化品牌，營造氛圍。”牛青山說，“我國是一個歷史悠久的文明古國，擁有人類歷史上不可替代的光輝燦爛的民族文化。弘揚中華文化的優秀傳統，讓世界領略到源遠流長的中國傳統文化的恒久魅力是我們義不容辭的使命和責任。”

　　記者了解到，在第五屆中國品牌節公布的2011年度“中國十大品牌城市”中，北京市東城區榜上有名，并且是唯一一個直轄市下轄的行政區。殊榮面前，牛青山表示，我們將發揮品牌城市的優勢，塑造一批具有較高國際知名度和影響力的文化品牌活動，使之成為展現首都文化魅力、促進國際文化交流的重要平臺，成為體現東城及北京文化軟實力的重要組成部分。以展示中華文化魅力為核心，科學利用故宮、天壇、王府井、前門、鐘鼓樓等具有國際影響力的人文景觀，舉辦王府井國際品牌節、前門歷史文化節等品牌活動和特色文化活動。圍繞中醫藥、低碳、文化創意、高端體育等特色產業，組織“地壇論壇”、“國際文化品牌博覽會”等高層次大型經貿交流活動。充分挖掘皇家文化、民俗文化、國學文化、會館文化等歷史文化資源，舉辦孔廟國子監國學文化節、中華民族藝術珍品文化節等傳統文化活動。利用春節、清明、端午、中秋、重陽等傳統節日，廣泛開展春節廟會、清明詩會、重陽文化節等系列文化活動，推廣節慶文化。利用北京建城860周年等具有歷史意義的時點，推出系列國際文化交流活動，展現“首都文化中心區、世界城市窗口區”的良好形象，提升國際影響力。